近年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上更加突出的位置，要求更加重视水资源管理，注重水资源管理的宏观调控功能，全面深入地推进落实最严格水资源管理制度，通过加强社会管理和公共服务，转变用水方式，提高用水效率和效益。水利部等国家部委也连续印发文件，对落实党中央、国务院决策进行安排部署。 

    一、关于《水效领跑者引领行动实施方案》 

为贯彻党中央、国务院关于开展水效领跑者引领行动有关要求，2016年4月21日，国家发改委、水利部等六部委联合印发《水效领跑者引领行动实施方案》，要求在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动。实施范围包括用水产品、重点用水行业和灌区。 

按照水行政主管部门职责，我们要重点开展灌区水效领跑者引领行动。灌区水效领跑者的基本要求是：用水效率处于同类灌区的领先水平；灌区管理和用水管理措施到位，满足《节水灌溉工程技术规范》；灌区具备完善的管理制度，用水计量和调度设施配置完备、技术先进，水效监测和评价符合《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》。实施方式是：灌区自主申报，省级水行政主管部门和发展改革部门初步审核，水利部、国家发改委组织专家评审，评审结果公示，经公示无异议后，水利部、国家发改委公告名单。 

我省是农业大省，灌溉用水占总用水量的62.3%，节水的潜力在农业，实施水效领跑者引领行动意义重大。省厅在6月底前完成《灌区水效领跑者引领行动工作方案》和水效领跑者指标体系、评价标准制定工作，今年将结合农业水价综合改革试点和灌区现代化改造试点，选择白沙滩灌区、星星哨灌区开展水效领跑者引领行动试点，在总结经验的基础上，全面推行灌区水效领跑者引领行动。 

各地要继续推进灌区配套和节水改造，积极推广高效节水技术，加强用水计量设施建设，完善灌区各项管理制度，组织具备条件的灌区申报水效领跑者，树立标杆，带动全社会向领跑者学习。 

二、关于《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》 

为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，2016年10月15日，水利部、国家发改委联合印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，要求切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量和消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全面建成小康社会提供水资源支撑和保障。吉林省具体任务目标是：到2020年，年用水总量控制在165.49亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低25%和23%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.582以上。 

主要工作任务：健全完善双控行动指标体系，切实强化承载能力刚性约束，全面推进节水型社会建设，综合治理地下水超采问题，统筹配置利用水资源，积极推进水权水市场建设，加快提升水资源计量监控能力，大力开展节水技术与机制创新。 

省水利厅、省发改委已经完成了《吉林省落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》制定工作，明确了重点任务。一是加快双控指标分解。2020年双控指标省政府已经下发各地，各市州要尽快将用水总量、用水强度控制指标分解到各县市，实现双控指标省、市、县全覆盖。二是加快推进江河流域水量分配，省厅今年要完成东辽河、饮马河、伊通河水量分配，2020年前，完成跨市州主要江河水量分配，把各主要江河用水总量分配到各相关市州。各市州也要完成本行政区域内跨市县江河水量分配工作。三是今年要完成地级行政区水资源承载能力评价，启动县域水资源承载能力评价工作，建立水资源承载能力预警机制，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，这项工作由省设计院承担，各市县要积极配合。四是强化各行业节水，继续开展节水型灌区、企业、公共机构和居民小区建设。大力推进合同节水管理，各地要按照国家有关要求，围绕农业高效节水灌溉和公共机构、高耗水行业等领域，引进第三方服务模式，通过合同节水管理实施节水技术改造，提高用水效率。五是对地下水水位、水量、水质进行全方位动态监测，严格地下水取用水总量和水位控制。启动第二轮地下水禁采区、限采区范围划定工作。各地水行政主管部门要组织制定本行政区年度地下水开采计划，规范机井建设审批管理，严厉打击非法凿井等破坏地下水行为。有地下水超采区的要制定地下水压采方案，明确年度目标，采取综合措施，治理地下水超采。 

    三、关于水权交易制度 

为贯彻落实党中央、国务院关于完善水权交易制度、推行水权交易、培养水权交易市场的决策部署，2014年水利部在宁夏、江西、湖北、内蒙、河南、甘肃、广东7省区开展水权试点，力争用2-3年时间在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面取得突破，为全面推进水权交易制度建设提供经验借鉴和示范。为指导水权交易实践，2016年4月19日，水利部制定印发了《水权交易暂行管理办法》，按照确权类型、交易主体和范围，划分三种交易形式，包括：区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易。明确县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。规定了水权交易的基本原则和条件，明确了三种形式水权交易的程序和监督管理要求。主要工作任务：明晰初始水权，建立水权交易制度，制定水权交易规则，搭建水权交易平台，培养水权交易市场。 

我们要按照国家统一安排部署，加快推进水权制度建设。一是进一步健全用水总量控制指标体系，加快跨行政区江河流域水量分配，明确区域取水权益。二是继续开展取水许可清理，从严核定许可水量，明晰用水户初始水权。三是对灌区农业用水户进行确权，今年省厅要完成5万亩以上重点中型灌区核发取水许可证工作，各地要按取水许可管理权限完成本辖区内小型灌区核发取水许可证工作，明确灌溉用水户的用水权益。四是加强调研学习，借鉴兄弟省区成功经验，探索建立符合吉林省情的水权交易制度。2017年底前制定《吉林省水权交易管理实施细则》，积极探索建立水权交易制度，提出水权交易平台建设方案。五是大力推进计量设施安装和在线监测。省厅将结合国家水资源监控能力建设，完成国家和省重点用水监控单位计量设施安装工作。各地也要积极争取资金，完成其他用水户计量设施安装工作，为开展水权交易奠定基础